步履不停 向新而行

【2024年終觀察】

編者按：歲序更替，華章日新。于IT采購(gòu)而言，2024年是迭代之年，也是裂變之年。這一年，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與數(shù)智化發(fā)展相得益彰，互為促進(jìn)；遠(yuǎn)程異地評(píng)審跨出省域門(mén)檻，邁向更廣闊的未來(lái)；數(shù)智化觸角從監(jiān)管部門(mén)延伸到了采購(gòu)單位、供應(yīng)商，越來(lái)越多的群體在第三次浪潮中受益；信息類(lèi)產(chǎn)品“首當(dāng)其沖”，推動(dòng)框架協(xié)議采購(gòu)全面落地。這一年，企業(yè)也在忙著轉(zhuǎn)換新賽道，尋找新姿勢(shì)再次起跑……《IT周刊》用6組關(guān)鍵詞為您盤(pán)點(diǎn)年度風(fēng)云，為這一年的IT采購(gòu)“畫(huà)像”。

步履不停 向新而行

■ 本報(bào)記者 張明柳

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多點(diǎn)開(kāi)花

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)智能化的前提。政府采購(gòu)市場(chǎng)作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，且具有一定的示范引領(lǐng)作用，更應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。2024年，多地在標(biāo)準(zhǔn)化文本、商品庫(kù)建設(shè)等方面發(fā)力，用高標(biāo)準(zhǔn)助力政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

四川省財(cái)政廳聚焦平臺(tái)電子化、數(shù)字化目標(biāo)，建立了50余條結(jié)構(gòu)化編輯項(xiàng)和近140個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，形成了《四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)電子采購(gòu)文件示范文本》的編制框架。目前已印發(fā)涵蓋貨物、工程、服務(wù)3大類(lèi)，7種采購(gòu)方式共計(jì)16個(gè)示范文本。示范文本植入四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)電子化交易系統(tǒng)、框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)，作為采購(gòu)文件編制的基礎(chǔ)文本，可實(shí)現(xiàn)模板化管理、可視化編輯、填空式作答，支持自動(dòng)取數(shù)、自行選擇、自定義錄入、附件上傳等多種編輯方式。

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同上海、浙江、江蘇、安徽三省一市財(cái)政部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)建設(shè)方案（試行）》。上述方案明確，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)⒁詳?shù)字化改革驅(qū)動(dòng)政府采購(gòu)智能化建設(shè)，推動(dòng)商品信息標(biāo)準(zhǔn)化、商品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)商品“一地上架，多地共享”，達(dá)到提升電子賣(mài)場(chǎng)商品管理效率、服務(wù)市場(chǎng)主體、節(jié)約財(cái)政資金的目的，助力政府采購(gòu)改革提質(zhì)增效。標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)以集采目錄商品、通用貨物類(lèi)商品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，先易后難，逐步推進(jìn)。2024年已在上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣兩區(qū)一縣先行先試，之后還將適時(shí)擴(kuò)面至安徽省試點(diǎn)縣。

河南省發(fā)布了《政府采購(gòu)系統(tǒng)和公共資源電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范》，為全省110個(gè)市、縣公共資源交易中心提供免費(fèi)的系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止“誰(shuí)對(duì)接、誰(shuí)投資，誰(shuí)研發(fā)、誰(shuí)使用”，避免系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、資金重復(fù)投入。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了交易系統(tǒng)與采購(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送、同步共享，項(xiàng)目登記實(shí)現(xiàn)一次提供、自動(dòng)受理，采購(gòu)公告實(shí)現(xiàn)一次發(fā)布、同步推送。

湖北省財(cái)政廳結(jié)合實(shí)際，以統(tǒng)一政府采購(gòu)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，通過(guò)制定全省統(tǒng)一的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)湖北省政府采購(gòu)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“書(shū)同文、車(chē)同軌”，讓交易數(shù)據(jù)在不同的系統(tǒng)和平臺(tái)之間無(wú)障礙流通，打破信息孤島，最終形成全省縱向互聯(lián)，橫向互通的政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”。

遠(yuǎn)程異地評(píng)審打破地域限制

作為政府采購(gòu)數(shù)字化改革的一項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體的重點(diǎn)任務(wù)，遠(yuǎn)程異地評(píng)審近年來(lái)在各地備受重視。當(dāng)前，遠(yuǎn)程異地評(píng)審逐步邁入常態(tài)化和規(guī)范化，但由于專(zhuān)家抽取、場(chǎng)地協(xié)調(diào)等問(wèn)題，前幾年遠(yuǎn)程異地評(píng)審主要在同一行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，目前遠(yuǎn)程異地評(píng)審已實(shí)現(xiàn)了從市內(nèi)跨區(qū)、省內(nèi)跨市到跨省的升級(jí)。

2024年5月，在第七屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)“以‘?dāng)?shù)’催‘新’ 以‘新’提‘效’——數(shù)字化助力政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展”主題活動(dòng)上，黑龍江省財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、福建省財(cái)政廳、廣東省財(cái)政廳和陜西省財(cái)政廳聯(lián)合簽訂了《政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作備忘錄》，探索開(kāi)展政府采購(gòu)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作。隨后，試點(diǎn)項(xiàng)目逐一落地。

廣東省湛江市財(cái)政局通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評(píng)審“朋友圈”，與福建省泉州市建立了對(duì)口合作伙伴關(guān)系。依托“專(zhuān)家統(tǒng)抽—遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)—異地評(píng)審”的全流程線上閉環(huán)新模式，完成了首個(gè)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)審工作。本次跨省政府采購(gòu)項(xiàng)目分別在福建省泉州市和廣東省湛江市進(jìn)行，兩地采用“2+X”遠(yuǎn)程異地評(píng)審模式。該模式將評(píng)審所需的專(zhuān)家遠(yuǎn)程簽到、音視頻處理保存、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程見(jiàn)證監(jiān)督通道、電子簽名確認(rèn)、產(chǎn)品遠(yuǎn)程展示等功能集于一體，實(shí)現(xiàn)了在不同空間同一時(shí)間內(nèi)，協(xié)同完成同一政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審工作。

不久前，在廣東省財(cái)政廳和陜西省財(cái)政廳的聯(lián)合指導(dǎo)下，兩地打破省域空間限制，以陜西省公共資源交易中心為主場(chǎng)、廣東省政府采購(gòu)中心為副場(chǎng)，通過(guò)陜西省政府采購(gòu)電子交易評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廣東優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源與陜西省本地專(zhuān)家、采購(gòu)人代表“遠(yuǎn)程、異地、同時(shí)”開(kāi)展并完成“2024年獻(xiàn)血屋及配套設(shè)施設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”評(píng)審工作。

由于各省遠(yuǎn)程異地評(píng)審解決方案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨省遠(yuǎn)程異地工作有所受限。為解決這一問(wèn)題，五省正在推進(jìn)合作協(xié)議以及規(guī)劃“跨省遠(yuǎn)程異地調(diào)度平臺(tái)”，屆時(shí)跨省遠(yuǎn)程合作工作將真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。

2024年正值京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出10年之際，京津冀首個(gè)遠(yuǎn)程異地雙盲評(píng)審項(xiàng)目也在這一年完成。河北省生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)（硬件運(yùn)維服務(wù)）公開(kāi)招標(biāo)（雙盲）項(xiàng)目以河北為主場(chǎng)，北京、天津?yàn)楦眻?chǎng)順利完成，由此，三地政府采購(gòu)領(lǐng)域合作進(jìn)入了一體化協(xié)同發(fā)展新階段。

遠(yuǎn)程異地評(píng)審看似簡(jiǎn)單，實(shí)則有許多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要考慮。比如，主場(chǎng)如何確定、主副場(chǎng)如何協(xié)同、評(píng)審專(zhuān)家如何抽取、在線監(jiān)管如何完成等。缺乏在線監(jiān)管和投訴受理的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，是部分地方不敢推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作的主要原因。相較于傳統(tǒng)評(píng)審方式，“遠(yuǎn)程”“異地”增加了監(jiān)管的不確定性。面對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)審常態(tài)化的趨勢(shì)，規(guī)范相關(guān)工作迫在眉睫。廣西北海市與云南昆明市、遼寧大連市簽訂長(zhǎng)期遠(yuǎn)程異地評(píng)審（評(píng)標(biāo)）合作協(xié)議，取消了以往兩地開(kāi)展異地評(píng)審前的“一項(xiàng)目一去函”的程序，提高采購(gòu)效率，助推遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)快速發(fā)展。

浙江省發(fā)布了《浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，以規(guī)范評(píng)審活動(dòng)，提升評(píng)審質(zhì)量和效率，解決實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題。比如，對(duì)于符合預(yù)算金額在1000萬(wàn)元（含）以上、無(wú)法在采購(gòu)人所在地（市）抽取到足夠數(shù)量的相關(guān)專(zhuān)業(yè)評(píng)審專(zhuān)家等情形的政府采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用跨省、跨市遠(yuǎn)程異地評(píng)審；對(duì)于隔夜評(píng)審項(xiàng)目、需現(xiàn)場(chǎng)查看樣品的項(xiàng)目、涉密項(xiàng)目以及其他需要專(zhuān)家集中評(píng)審的項(xiàng)目，規(guī)定不采用遠(yuǎn)程異地評(píng)審等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作的通知》，對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)審的適用范圍等作了明確規(guī)定，以“正面清單”形式明確了8種原則上應(yīng)采用遠(yuǎn)程異地評(píng)審的情形，以“負(fù)面清單”的方式明確了一般不采用遠(yuǎn)程異地評(píng)審的情形。此外，針對(duì)專(zhuān)家抽取方式、專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)承擔(dān)、項(xiàng)目產(chǎn)生的質(zhì)疑投訴答疑工作等問(wèn)題，也做了逐一明確。

陜西省印發(fā)《陜西省政府采購(gòu)領(lǐng)域“三盲一共享”評(píng)審實(shí)施方案》，圍繞政府采購(gòu)評(píng)審全流程管理，對(duì)采購(gòu)文件編制、評(píng)審專(zhuān)家管理、評(píng)審場(chǎng)所建設(shè)、評(píng)審過(guò)程監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行重構(gòu)，包括明確采購(gòu)文件編制規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“盲投”；優(yōu)化評(píng)審專(zhuān)家管理，實(shí)現(xiàn)“盲抽”；完善電子化交易系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)“盲評(píng)”，從而建立更加科學(xué)、規(guī)范、公平的評(píng)審體系。

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速落地

經(jīng)過(guò)近幾年的迅速發(fā)展，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從“規(guī)?；七M(jìn)”進(jìn)入到“深化落地”階段，黨政信創(chuàng)開(kāi)始由省市向區(qū)縣下沉。

政策牽引是信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。

繼2023年12月26日財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部研究正式發(fā)布7項(xiàng)基礎(chǔ)軟硬件政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)后，2024年，信創(chuàng)PC不斷迎來(lái)重大利好。2024年3月11日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)采中心）發(fā)布了《關(guān)于更新中央國(guó)家機(jī)關(guān)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》。其中明確：鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委和政府直屬事業(yè)單位及部門(mén)所屬為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位在采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將CPU、操作系統(tǒng)符合安全可靠測(cè)評(píng)要求納入采購(gòu)需求。這意味著，黨政信創(chuàng)區(qū)縣下沉從趨勢(shì)落到了實(shí)處。

3月14日，廣東省政府采購(gòu)中心官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于廣東省省級(jí)計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)基本配置標(biāo)準(zhǔn)的公示通知》，修訂了廣東省省直單位及聯(lián)動(dòng)地市市直單位批量集中采購(gòu)的配置標(biāo)準(zhǔn)（2024）。廣東省省直單位及聯(lián)動(dòng)地市市直單位在批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)時(shí)，要將CPU、操作系統(tǒng)符合安全可靠測(cè)評(píng)要求納入采購(gòu)需求。

除了批量集中采購(gòu)?fù)?，框架協(xié)議采購(gòu)也為信創(chuàng)PC“廣開(kāi)門(mén)路”。國(guó)采中心聯(lián)合廣東省政府采購(gòu)中心、云南省政府采購(gòu)和出讓中心，完成了中央國(guó)家機(jī)關(guān)2024年度臺(tái)式計(jì)算機(jī)框架協(xié)議聯(lián)合征集采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審工作。采購(gòu)產(chǎn)品為臺(tái)式機(jī)單獨(dú)主機(jī)。采購(gòu)產(chǎn)品有17個(gè)配置，其中，前12個(gè)配置為龍芯、飛騰、兆芯、華為鯤鵬、海光、申威6款國(guó)產(chǎn)芯片。聯(lián)合征集共有1180款產(chǎn)品參與響應(yīng)，經(jīng)過(guò)激烈角逐，最終55個(gè)生產(chǎn)廠家的868款產(chǎn)品入圍。

2024年7月底，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心也啟動(dòng)了《2024年臺(tái)式計(jì)算機(jī)/便攜式計(jì)算機(jī)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目》，有11個(gè)標(biāo)包要求采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)選擇符合安全可靠測(cè)評(píng)的銀河麒麟、統(tǒng)信、中科方德等國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)。

不僅是PC，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)將是關(guān)鍵領(lǐng)域的全面安全，實(shí)現(xiàn)軟硬件的全部替換，并逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)云的國(guó)產(chǎn)化。黨政信創(chuàng)全面加速的政策明確后，未來(lái)還會(huì)逐步向電信、能源、交通、航空航天、教育、醫(yī)療等關(guān)系國(guó)計(jì)民生行業(yè)領(lǐng)域拓展。

框架協(xié)議采購(gòu)全面鋪開(kāi)

2024年，框架協(xié)議采購(gòu)落地勢(shì)頭“突飛猛進(jìn)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20余個(gè)省份已完成一階段框采項(xiàng)目落地，并在逐步推進(jìn)二階段的實(shí)施。信息類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一、使用廣泛、需要多次重復(fù)采購(gòu)的特點(diǎn)，成為很多地方的試水首選。例如，四川省財(cái)政廳啟動(dòng)了2024年全省碎紙機(jī)、投影儀、服務(wù)器、多功能一體機(jī)、復(fù)印機(jī)、觸控一體機(jī)等的框架協(xié)議采購(gòu)產(chǎn)品征集。廣西開(kāi)展了臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、一體式計(jì)算機(jī)、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、版式軟件、辦公軟件（流式軟件）、防病毒軟件、打印機(jī)和集成實(shí)施服務(wù)等12類(lèi)信息類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的框架協(xié)議采購(gòu)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從建設(shè)主體來(lái)看，江西、天津、深圳等地由公共資源交易中心建設(shè)，其他省份由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)。

從日常運(yùn)行管理來(lái)看，由公共資源交易中心建設(shè)的框采系統(tǒng)，由建設(shè)主體直接負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常管理工作。由省級(jí)財(cái)政部門(mén)建設(shè)的框采系統(tǒng)，部分由省級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理，如四川、山西、陜西等，部分由省級(jí)財(cái)政部門(mén)委托省級(jí)集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理，如廣東、福建、山東等。

從使用主體來(lái)看，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)建設(shè)還是?。ㄊ校┘?jí)公共資源交易中心建設(shè)，均面向全省各級(jí)集采機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位開(kāi)放使用，能夠適應(yīng)財(cái)政部110號(hào)令要求，滿足政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式在全?。ㄊ校┑膽?yīng)用推廣需求。

從系統(tǒng)功能來(lái)看，框架協(xié)議采購(gòu)電子交易系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議采購(gòu)兩階段全流程電子化管理，貫穿框架協(xié)議采購(gòu)第一階段項(xiàng)目管理、采購(gòu)需求管理、采購(gòu)方案管理、征集文件編制、征集公告發(fā)布、供應(yīng)商響應(yīng)、在線開(kāi)評(píng)標(biāo)、在線簽訂框架協(xié)議，和第二階段廠商授權(quán)代理商、供應(yīng)商管理、入圍產(chǎn)品/服務(wù)管理、訂單管理、合同管理、履約評(píng)價(jià)、成交結(jié)果的全部線上流程，并提供需求配置標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、模板庫(kù)、商品/服務(wù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)、電子檔案歸集等輔助支撐功能，一體實(shí)現(xiàn)了多頻次、小額度集中采購(gòu)品目全流程線上采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)監(jiān)管和信息服務(wù)，為政府采購(gòu)各方參與主體提供便捷高效、合規(guī)的框架協(xié)議采購(gòu)服務(wù)。

從建設(shè)模式來(lái)看，有的省份框架協(xié)議采購(gòu)一階段使用電子交易系統(tǒng)、二階段使用電子賣(mài)場(chǎng)的電子化實(shí)施路徑；有的則均采取獨(dú)立建設(shè)模式，即框架協(xié)議采購(gòu)電子交易系統(tǒng)作為和項(xiàng)目采購(gòu)電子交易、電子賣(mài)場(chǎng)平行的獨(dú)立業(yè)務(wù)子系統(tǒng)單獨(dú)建設(shè)和管理。其中，山西省對(duì)此模式進(jìn)行了融合，將框架協(xié)議采購(gòu)二階段合同授予與電子賣(mài)場(chǎng)進(jìn)行融合，入圍的產(chǎn)品、服務(wù)可在電子賣(mài)場(chǎng)直接采購(gòu)、二次競(jìng)價(jià)，電子賣(mài)場(chǎng)成為框架協(xié)議采購(gòu)二階段的履約管理平臺(tái)。

從征集模式來(lái)看，因?yàn)槠纺啃枨笳{(diào)查、確定需求標(biāo)準(zhǔn)工作量大，各級(jí)集采機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展壓力較大，導(dǎo)致各省征集模式也有所差異。目前，集采目錄內(nèi)貨物類(lèi)品目主要有3類(lèi)征集方式，一是由省級(jí)集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征集，征集結(jié)果全省公用，征集一個(gè)使用一個(gè)；二是省級(jí)集采機(jī)構(gòu)和地市集采機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)一部分品目的征集工作，征集結(jié)果全省共用；三是省級(jí)和地市各自單獨(dú)征集。

檔案電子化有了制度護(hù)航

隨著各地全流程電子化采購(gòu)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式已逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。檔案電子化并非新鮮事物，近年來(lái)，已有不少地方做了實(shí)踐創(chuàng)新。但目前，政府采購(gòu)電子檔案管理仍存在檔案管理不夠規(guī)范、職責(zé)權(quán)限不夠明確等諸多問(wèn)題，完善電子檔案管理制度勢(shì)在必行。

2024年，國(guó)家檔案局正式公布《招標(biāo)投標(biāo)電子文件歸檔規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)形成電子文件歸檔的一般方法，涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)電子文件歸檔范圍以及招標(biāo)投標(biāo)電子文件的形成、收集、整理、歸檔、系統(tǒng)功能接口等多方面的指標(biāo)和要求，為推行招標(biāo)投標(biāo)電子檔案“單套制”管理提供了一種技術(shù)方案。

政府采購(gòu)領(lǐng)域也有地方標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)。江蘇發(fā)布的《江蘇省政府采購(gòu)檔案管理辦法》明確，政府采購(gòu)檔案可以以紙質(zhì)方式進(jìn)行歸集，也可以以電子檔案方式歸集，電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。采用電子化采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，以電子檔案方式保存的文件資料可不再以紙質(zhì)方式保存。以電子檔案方式保存的文件資料需進(jìn)行異地備份保管，選址應(yīng)當(dāng)滿足安全保密等要求。

廣州發(fā)文要求政府采購(gòu)檔案實(shí)現(xiàn)全程留痕，明確符合相關(guān)法律法規(guī)要求的電子檔案具有與紙質(zhì)檔案同等效力。鼓勵(lì)信息化建設(shè)及傳統(tǒng)載體檔案掃描備份，鼓勵(lì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在“廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)”架構(gòu)政府采購(gòu)電子檔案信息系統(tǒng)建設(shè)，并在條件允許時(shí)，申請(qǐng)與“廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)”共享數(shù)據(jù)對(duì)接。政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施電子化交易的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以電子數(shù)據(jù)或刻錄光盤(pán)、磁帶、硬磁盤(pán)等方式歸集檔案。鼓勵(lì)通過(guò)利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、高速掃描技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)載體檔案進(jìn)行數(shù)字化整理，并保障數(shù)字化成果的安全保存和有效利用。

針對(duì)檔案電子化的系統(tǒng)建設(shè)也有了落地案例。內(nèi)蒙古烏蘭察布市上線了“單位采購(gòu)檔案管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目、不同數(shù)據(jù)來(lái)源、不同數(shù)據(jù)類(lèi)型的采購(gòu)資料進(jìn)行歸集整理，對(duì)歸集和整理后的各類(lèi)采購(gòu)資料進(jìn)行可信電子簽名，并按照“一項(xiàng)一檔”的模式對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的文書(shū)資料、數(shù)據(jù)資料、音視頻資料及其他相關(guān)資料進(jìn)行加密存儲(chǔ)和歸檔，確保檔案的真實(shí)性、合法性、完整性。同時(shí)，支持檔案查看、檔案借閱、檔案銷(xiāo)毀等功能，有效解決存儲(chǔ)及調(diào)閱等難題。系統(tǒng)還支持各預(yù)算單位履行電子檔案管理職責(zé)，為預(yù)算單位提供電子檔案的歸集、整理、歸檔、檢索、查驗(yàn)等服務(wù)，規(guī)范電子檔案歸檔內(nèi)容、歸檔格式和歸檔流程，利用政府采購(gòu)CA加密技術(shù)，保障電子檔案的數(shù)據(jù)安全性、一致性、防篡改。

人工智能應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富

在政府采購(gòu)領(lǐng)域，目前對(duì)人工智能技術(shù)應(yīng)用的研究主要集中在智能問(wèn)答、政策解讀、圖文生成、智能比價(jià)、采購(gòu)文件智能編制和審查、輔助評(píng)審、串通投標(biāo)行為分析等方面。

福建建設(shè)了政府采購(gòu)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，采集采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果相關(guān)的332個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成不同主體、不同事項(xiàng)、不同緯度的35張分析報(bào)表，每日動(dòng)態(tài)更新，讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“活”起來(lái)。同時(shí)，將政府采購(gòu)關(guān)于時(shí)限、金額、程序等方面要求轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)語(yǔ)言，嵌入電子探頭，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)預(yù)警。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在全區(qū)開(kāi)展的政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作中，已通過(guò)海量大數(shù)據(jù)篩查和多維深度數(shù)據(jù)分析，提示化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、先實(shí)施項(xiàng)目后補(bǔ)辦政府采購(gòu)手續(xù)、高價(jià)采購(gòu)、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)收取保證金、逾期不退還保證金、多主體惡意串通、評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避等問(wèn)題。

湖北省監(jiān)利市自主開(kāi)發(fā)了“監(jiān)利市政府采購(gòu)信息提示系統(tǒng)”，將湖北省數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)與自建系統(tǒng)相結(jié)合，通過(guò)技術(shù)賦能強(qiáng)化對(duì)各方主體政府采購(gòu)行為的智能監(jiān)管。該系統(tǒng)通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，自動(dòng)從湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)獲取關(guān)鍵信息，分別對(duì)不同的政府采購(gòu)當(dāng)事人發(fā)出簽訂合同提醒、合同備案提醒等提醒短信。

安徽省宣城市在政府采購(gòu) “徽采云”監(jiān)管系統(tǒng)中創(chuàng)新嵌入“智能巡檢”。其中，“采購(gòu)文件”巡檢模塊，通過(guò)大語(yǔ)言模型和人工智能檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件一鍵巡檢功能?！邦A(yù)警”巡檢模塊，通過(guò)實(shí)時(shí)抓取項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，全面監(jiān)測(cè)全市政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同簽訂、資金支付等情況?！盃I(yíng)商環(huán)境駕駛艙”巡檢模塊，以營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)為指引，全方位展示全市各轄區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施情況。

山東省泰安市通過(guò)增設(shè)項(xiàng)目信息全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督、質(zhì)疑處理監(jiān)督、線上受理、處理投訴等功能，整合優(yōu)化了在線處理質(zhì)疑和投訴流程。對(duì)于全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)預(yù)警并自動(dòng)推送至監(jiān)管部門(mén)，堵塞了各類(lèi)交易項(xiàng)目在監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，為行政監(jiān)督部門(mén)依法開(kāi)展電子監(jiān)管提供了更強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

江西省撫州市則將數(shù)智化觸角延伸到了采購(gòu)單位。撫州市財(cái)政局建設(shè)的采購(gòu)單位服務(wù)平臺(tái)提供問(wèn)卷調(diào)查、方案征集等多元調(diào)查方式，基于海量政府采購(gòu)數(shù)據(jù)以及供應(yīng)商和專(zhuān)家資源，自動(dòng)收集來(lái)自不同渠道、不同群體的反饋信息，匯總、整理生成調(diào)查結(jié)果。該舉措不僅為采購(gòu)需求科學(xué)化、采購(gòu)方案可行性提供了支撐，也變“事后監(jiān)管”為“事前服務(wù)”，重塑著政府采購(gòu)管理及服務(wù)模式。

此外，個(gè)別企業(yè)也在部分領(lǐng)域推出了一些智能產(chǎn)品。政采云股份有限公司發(fā)布了專(zhuān)為數(shù)字采購(gòu)行業(yè)量身打造的垂類(lèi)大模型——智采大模型，以及3款自研的AI產(chǎn)品“智答精靈”“裁決智判”“招標(biāo)智檢”。3款A(yù)I產(chǎn)品分別用于滿足用戶日益增長(zhǎng)的政策咨詢(xún)需求，輔助行政裁決人員提升工作效率與質(zhì)量，以及提高招標(biāo)文件違法違規(guī)巡檢等業(yè)務(wù)場(chǎng)景。湖南百曉生企業(yè)咨詢(xún)集團(tuán)有限公司上線了“AI 標(biāo)書(shū)精靈”。“AI 標(biāo)書(shū)精靈”能夠?qū)?biāo)書(shū)制作所需的各類(lèi)信息進(jìn)行精準(zhǔn)提取與智能整合。例如，當(dāng)面對(duì)一份全新的招標(biāo)項(xiàng)目需求時(shí)，它可以迅速?gòu)臄?shù)據(jù)海洋中篩選出與之匹配度最高的技術(shù)方案模板、商務(wù)報(bào)價(jià)策略以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃范例，并依據(jù)本次招標(biāo)的特定要求進(jìn)行優(yōu)化重組，生成標(biāo)書(shū)草案。博思數(shù)采科技股份有限公司推出了面向公共采購(gòu)領(lǐng)域的垂直大模型 —— 陽(yáng)關(guān)公采大模型，以及智能評(píng)標(biāo)、智能咨詢(xún)、智能商品審核等一系列 AI 產(chǎn)品。其中，智能評(píng)標(biāo)產(chǎn)品成效顯著，不但能大幅提升評(píng)審效率，還可深度優(yōu)化評(píng)標(biāo)流程，從各個(gè)維度確保評(píng)審的客觀性與公正性。

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