在變革中精耕細(xì)作

2024年終觀察

在變革中精耕細(xì)作

——2024年各地電子賣場發(fā)展趨勢綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

放眼全國，隨著框架協(xié)議采購方式的逐步鋪開，各地在政府采購電子賣場（網(wǎng)上商城）建設(shè)方面腳步放緩，從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向了對(duì)服務(wù)及監(jiān)管能力的“精雕細(xì)琢”。一方面，積極優(yōu)化采購流程和交易方式，加強(qiáng)商品質(zhì)量管理，提升用戶體驗(yàn)；另一方面，不斷擴(kuò)充品目，為采購人自行采購提供更多元的渠道。

    系統(tǒng)更絲滑 交易更便捷

2024年，多地在技術(shù)層面下功夫，致力于優(yōu)化系統(tǒng)功能，提升用戶體驗(yàn)感。這一年，新版齊魯云采山東政府采購網(wǎng)上商城上線運(yùn)行。新版商城在保留原系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，完善商品標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)管理，更新電商對(duì)接接口，規(guī)范文檔格式模板，拓展框架協(xié)議采購功能。同時(shí)，按照《網(wǎng)上商城服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)要求，重新梳理、內(nèi)嵌標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，打造了更加簡單易用、規(guī)范透明、智能高效的自助式電子交易服務(wù)平臺(tái)。

廣東則對(duì)政府采購智慧云平臺(tái)電子賣場的交易模式進(jìn)行了優(yōu)化。在電子賣場定點(diǎn)競價(jià)交易方式中，通過直接邀請加隨機(jī)抽取的方式選擇定點(diǎn)供應(yīng)商的，調(diào)整為直接邀請的供應(yīng)商數(shù)量限1家，隨機(jī)抽取的供應(yīng)商數(shù)量大于或等于2家。通過定點(diǎn)競價(jià)直接邀請加隨機(jī)抽取方式執(zhí)行的項(xiàng)目，因采購人推薦的實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購需求的供應(yīng)商不足3家而導(dǎo)致項(xiàng)目終止的，采購人可通過定點(diǎn)議價(jià)或定點(diǎn)競價(jià)的公開邀請方式開展采購活動(dòng)。

河北改進(jìn)了交易規(guī)則。網(wǎng)上商城采購金額在10萬元以下的，可以直接采購；采購金額在10萬元以上、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，實(shí)行競價(jià)采購。參與競價(jià)的供應(yīng)商少于3家的，采購人應(yīng)調(diào)整參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)后重新競價(jià)；重新競價(jià)后仍不足3家的，如無其他供應(yīng)商提出異議，由采購人直接采購。

黑龍江引入了品牌商作為“助手”，共同管理電子賣場。經(jīng)過3批公開征集，目前已征集到服務(wù)器、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、觸控一體機(jī)、視頻監(jiān)控設(shè)備、空調(diào)機(jī)、投影儀、掃描儀、基礎(chǔ)軟件9個(gè)品目的83個(gè)品牌商。今后，場內(nèi)供應(yīng)商在電子賣場發(fā)布和上架品牌商品時(shí)，需根據(jù)《黑龍江省政府采購電子賣場管理辦法》提供生產(chǎn)廠家或一級(jí)經(jīng)銷商授權(quán)書，商品將由品牌商審核通過后上架。除了上架商品審核外，品牌商還需開展商品價(jià)格巡檢，確保商品價(jià)格不高于大型第三方電商平臺(tái)同期在售的自營同款商品價(jià)格。在品牌商管理方面，電子賣場運(yùn)營機(jī)構(gòu)將定期對(duì)品牌商商品審核質(zhì)量、品牌商品價(jià)格進(jìn)行巡檢，綜合各市場主體的反饋對(duì)品牌商做定期考核和指導(dǎo)，并將考核結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門。

   集采目錄外品目“入圍” 自行采購多了選擇

近年來，隨著政府采購領(lǐng)域“放管服”改革的不斷深化，各采購單位自行采購項(xiàng)目數(shù)量與金額呈逐年上升趨勢。但由于小額零星采購多數(shù)由單位自行組織，缺乏具體、明確的相關(guān)程序，導(dǎo)致亂象叢生。如何利用電子賣場，科學(xué)化實(shí)施集采目錄外小額零星采購，成為新的思考。

1月，甘肅政府采購網(wǎng)上商城“招賢納士”，征集品目范圍為甘肅省2023—2024年政府集中采購目錄以外且分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的品目。

6月，江蘇上線運(yùn)行了省級(jí)服務(wù)類政府采購網(wǎng)上商城（以下簡稱服務(wù)商城）。服務(wù)商城適用于《省級(jí)服務(wù)類政府采購網(wǎng)上商城品目目錄（第一批）》以內(nèi)、單項(xiàng)或批量采購金額未達(dá)到省級(jí)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的小額零星服務(wù)類采購項(xiàng)目。《省級(jí)服務(wù)類政府采購網(wǎng)上商城品目目錄（第一批）》以財(cái)政部《政府采購品目分類目錄》為依據(jù)制定，涵蓋了教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電信和其他信息傳輸服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等在內(nèi)的共計(jì)16大類66項(xiàng)服務(wù)。

12月，中直機(jī)關(guān)2025年度目錄外限額下電子商城采購項(xiàng)目入圍結(jié)果出爐，共計(jì)70家供應(yīng)商入圍。對(duì)比上一期采購項(xiàng)目， 2025年度產(chǎn)品種類增加較多，除了原有的電器設(shè)備、攝影攝像設(shè)備、傳真通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)配件及外設(shè)產(chǎn)品、辦公用品、公務(wù)用生活用品外，新增了體育用品大類，產(chǎn)品種類從101種增加到204種。

品目擴(kuò)充了，監(jiān)管也要跟上。各地明確，集中采購目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動(dòng)不適用政府采購法規(guī)定的方式和程序，在平臺(tái)中參與采購活動(dòng)的各方需遵守省級(jí)財(cái)政部門制定的平臺(tái)管理規(guī)則。例如，黑龍江省財(cái)政廳11月公布了修訂后的《黑龍江省政府采購電子賣場管理辦法》，其中明確，黑龍江省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織之外的企事業(yè)單位通過電子賣場開展采購活動(dòng)，以及黑龍江省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購政府集中采購目錄外、采購限額以下的貨物，如存在相關(guān)違法違規(guī)行為的，計(jì)入其當(dāng)年政府采購信用評(píng)價(jià)結(jié)果，情節(jié)嚴(yán)重的，在1—3年內(nèi)暫停電子賣場使用權(quán)限。供應(yīng)商參與黑龍江省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織之外的企事業(yè)單位的采購項(xiàng)目，以及參與黑龍江省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購政府集中采購目錄外、采購限額以下的采購項(xiàng)目，如存在相關(guān)違法違規(guī)行為的，將計(jì)入其當(dāng)年政府采購信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從電子賣場供應(yīng)商庫中予以清除，1—3年內(nèi)不得重新申請入駐。

   特色館因地制宜 深度參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

這一年，特色館遍地開花，各有千秋。電子賣場不斷滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，成為政府采購助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鏈接器。

4月1日起，湖南省政府采購電子賣場警用裝備館在政策范圍內(nèi)正式運(yùn)行。警用裝備館零星采購暢通、信息共享互通、價(jià)格透明公正，可以為全省警用裝備采購提供規(guī)范科學(xué)、高效便捷的服務(wù)。

為提高殘疾人輔助器具采購的便利性，降低采購組織成本，進(jìn)一步豐富殘疾人輔助器具采購供應(yīng)，今年8月，山東省政府采購中心會(huì)同省殘疾人聯(lián)合會(huì)在齊魯云采山東政府采購網(wǎng)上商城開設(shè)“助殘館”，上架殘疾人輔助器具產(chǎn)品。“助殘館”設(shè)有溝通和信息輔助器具、個(gè)人移動(dòng)輔助器具、個(gè)人生活自理和防護(hù)輔助器具、家庭無障礙改造設(shè)施設(shè)備等4個(gè)專區(qū)，首批上架助視器、助聽器、輪椅、手杖等殘疾人常用的15類產(chǎn)品。

貴州公開征集政府采購電子賣場康養(yǎng)館輔助器具專區(qū)供應(yīng)商。電子賣場康養(yǎng)館輔助器具專區(qū)服務(wù)范圍為貴州省各級(jí)殘聯(lián)及所屬相關(guān)預(yù)算單位。征集商品品目包括個(gè)人移動(dòng)輔具、個(gè)人自理及防護(hù)輔具、溝通和信息類輔具三大類共73種商品。

廣東省汕尾市積極搭建苗木交易政府采購服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，依托“廣東政府采購智慧云平臺(tái)鄉(xiāng)村振興館——汕尾館”，創(chuàng)設(shè)“綠美專區(qū)”，提供苗木供需信息對(duì)接與交易服務(wù)。供應(yīng)商進(jìn)駐與交易實(shí)現(xiàn)全程無收費(fèi)，供需雙方實(shí)現(xiàn)在線交易全自助，有效擴(kuò)展了苗木產(chǎn)品的銷售渠道，“一站式”滿足采購單位的“植綠護(hù)綠”需求。

    監(jiān)管追根溯源 劍指采購人

今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳在政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、投訴處理及各級(jí)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，部分采購人在電子賣場采購過程中，存在高價(jià)采購，發(fā)布采購需求不規(guī)范，設(shè)置差別歧視條款和限制性門檻，未按規(guī)定確認(rèn)采購結(jié)果，擅自變更、中止或終止政府采購合同等問題。上述問題既違背了政府采購公開透明、公平公正和誠實(shí)信用的原則，也引發(fā)了較多的交易糾紛，不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。因此，內(nèi)蒙古出臺(tái)相關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范電子賣場的使用，落實(shí)采購人主體責(zé)任，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。同時(shí)，要求各預(yù)算單位高度重視這些問題，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求，依法依規(guī)在電子賣場實(shí)施采購活動(dòng)。

無獨(dú)有偶。湖南電子賣場監(jiān)管也瞄準(zhǔn)了采購人。從2024年起，湖南省財(cái)政廳啟動(dòng)了省本級(jí)采購人在電子賣場的直購、競價(jià)已成交訂單的巡檢行動(dòng)。訂單巡檢采用每月隨機(jī)抽查形式，巡檢內(nèi)容包括采購人發(fā)布競價(jià)項(xiàng)目需求描述是否完善、合理，是否設(shè)置非必要的資格條件，成交商品描述是否合規(guī)，商品成交價(jià)格是否高于電子賣場同款商品平均銷售價(jià)、是否高于天貓、京東、蘇寧等大型電商平臺(tái)自營商品同期銷售價(jià)格。湖南還將采購人整改或說明情況予以公示，并納入主管部門的年度預(yù)算績效評(píng)價(jià)，同時(shí)，要求主管部門督促采購人及時(shí)整改或說明情況，幫助完善內(nèi)控制度。此外，湖南省政府采購電子賣場平臺(tái)還增設(shè)了監(jiān)督類賬戶，方便各級(jí)監(jiān)督部門入駐電子賣場開展監(jiān)督。

    巡檢+整頓 商品質(zhì)量管理各有奇招

2024年，多個(gè)省份在巡檢中發(fā)現(xiàn)，部分供應(yīng)商長期未對(duì)店鋪上架商品進(jìn)行及時(shí)更新維護(hù)，部分商品的參數(shù)配置、市場價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息不符合當(dāng)前市場的變化，導(dǎo)致滯銷商品堆積、用戶體驗(yàn)感降低等，在一定程度上擾亂了政府采購市場環(huán)境，損害了供應(yīng)商和采購人的合法利益。

為此，甘肅對(duì)2020年1月1日至2024年8月30日在甘肅省政府采購網(wǎng)上商城上架的所有品類商品進(jìn)行了巡檢，并明確了整改要求：對(duì)2021年之前的商品通過技術(shù)手段統(tǒng)一下架，總計(jì)8025個(gè)。

貴州對(duì)電子賣場的供應(yīng)商入駐信息、商品基本信息、電商平臺(tái)鏈接信息、商品價(jià)格信息等8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了巡檢，并要求全省政府采購云平臺(tái)電子賣場供應(yīng)商對(duì)已上架商品進(jìn)行及時(shí)更新維護(hù)，單個(gè)店鋪上架商品數(shù)量原則上不超過300個(gè)。對(duì)于180天內(nèi)未成交且無編輯記錄的商品，系統(tǒng)將進(jìn)行自動(dòng)下架處理。對(duì)于商品上架數(shù)量超過300件的店鋪，禁止新增上架商品。

寧夏針對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、一體式計(jì)算機(jī)等7類品目，按照分類分步調(diào)整的原則，督促生產(chǎn)廠家對(duì)照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部出臺(tái)的上述品目采購需求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自身產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)進(jìn)行及時(shí)完善更新。對(duì)技術(shù)參數(shù)中產(chǎn)品出廠自帶參數(shù)，系統(tǒng)直接默認(rèn)，對(duì)其他標(biāo)*技術(shù)參數(shù)，由廠家嚴(yán)格對(duì)照要求填寫自身產(chǎn)品具體參數(shù)配置后重新上架。

內(nèi)蒙古向電子賣場“僵尸”供應(yīng)商“開刀”，共清退供應(yīng)商280家。為避免“僵尸”供應(yīng)商及大量無銷量商品長期占用消耗電子賣場資源，內(nèi)蒙古還發(fā)布了《關(guān)于對(duì)2023年度自治區(qū)本級(jí)政府采購電子賣場某一型號(hào)商品連續(xù)12個(gè)月銷售量為零商品進(jìn)行整改下架的通知》，要求供應(yīng)商下架相應(yīng)商品，并按照標(biāo)準(zhǔn)商品參數(shù)體系要求調(diào)整后重新上架。內(nèi)蒙古還要求電子賣場運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立適用于本地區(qū)的商品質(zhì)量問題處理機(jī)制，既要明確機(jī)構(gòu)內(nèi)部處理流程和責(zé)任分工，做到專人專管，也要建立商品質(zhì)量問題反饋通道并在電子賣場公開。

安徽對(duì)180天內(nèi)沒有成交且無編輯記錄的商品作自動(dòng)下架處理，若供應(yīng)商確認(rèn)該商品仍有必要發(fā)布的，可以重新申請上架；供應(yīng)商單個(gè)店鋪上架商品的數(shù)量原則上不得超過600個(gè)，若需增加上架商品數(shù)量，需提交申請。

湖南開展了兩期共計(jì)740個(gè)類目的標(biāo)準(zhǔn)化商品庫運(yùn)行。不引用或不掛接標(biāo)準(zhǔn)商品，商品打標(biāo)為“自有商品”；“自有商品”不得參與競價(jià)項(xiàng)目；超過3個(gè)月及以上未產(chǎn)生銷售行為的“自有商品”，系統(tǒng)將做自動(dòng)下架處理。

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